Сумма эмиссии

Законодательного регламентирования суммы эмиссии в этот период так же, как и в период гражданской войны, не существовало. Сумма эмиссии определялась годовыми и квартальными бюджетами. IX Всероссийский съезд советов отметил «невозможность в условиях быстро падающей валюты устойчивого

бюджета». Твердая финансовая. дисциплина еще отсутствовала: продолжали практиковаться сверхсметные ассигнования в центре и бескредитные выдачи денег на местах. Наркомфин, стремясь наладить финансовую дисциплину, боролся с беокредитными выдачами денег на местах.

При планирований распределения денежных знаков до осени 1921 г. применялись принципы преимущественно вертикальной системы, как и в условиях военного коммунизма.

Переход к нэпу требовал коренной перестройки системы распределения денежных знаков, а следовательно, и всей системы финансирования народного хозяйства. Этот вопрос обсуждался на III съезде финотделов в сентябре 1921 г.

В этом направлении происходила с конца 1921 г. перестройка системы распределения дензнаков. СТО и Совнарком отказывали отдельным ведомствам в их ходатайствах о бронировке за ними дензнаков на периферии. Эта перестройка не могла быть, однако, полностью осуществлена до тех пор, пока основным бюджетным доходом оставалась эмиссия, вследствие чего не было достаточной устойчивости бюджетной системы, твердого порядка в составлении и исполнении текущих бюджетных смет и ассигнований. Вследствие резких колебаний ценности рубля и, следовательно, суммы подлежащего распределению эмиссионного дохода наспех приходилось как урезывать, так и увеличивать отпускаемые ведомствам и районам денежные суммы. Поэтому, чтобы не Страдали особо важные объекты финансирования, приходилось бронировать денежные суммы в ущерб правам местных органов власти.